“歷屆三中全會(huì)，往往帶有每屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的烙印。通過觀察三中全會(huì)的‘出手’，可以看出本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政的‘高明之處’。”

　　過去的幾天，一段拗口的英文——the Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the CPC（十八屆三中全會(huì)）——不斷出現(xiàn)在英美媒體報(bào)道里，他們稱之為“中國執(zhí)政黨深化改革的一個(gè)關(guān)鍵會(huì)議”。

　　北京，11月9日至12日，又到了“三中全會(huì)”的時(shí)候——盡管本屆三中全會(huì)是近20年里召開日期最晚的一次。

　　中國有許多會(huì)，但某種意義上講，“三中全會(huì)”是其中給人印象最深、最受關(guān)注的。

　　“每屆中共中央全會(huì)都很重要，通過全會(huì)凝聚共識(shí)，形成理論，部署戰(zhàn)略和整體布局。”中共中央黨校黨建專家葉篤初接受《瞭望》周刊采訪時(shí)說，“而歷屆三中全會(huì)，則往往帶有每屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的烙印。通過觀察三中全會(huì)的‘出手’，可以看出本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政的‘高明之處’�！�

　　新中國前僅開過一次三中全會(huì)

　　樸素的會(huì)議廳里，擺著三個(gè)更像是課桌的發(fā)言臺(tái)�？倳�記習(xí)近平居中就坐，間或低頭記著筆記，其他與會(huì)代表分坐兩邊。這是11月12日《新聞聯(lián)播》播出的習(xí)近平參加十八屆三中全會(huì)小組討論畫面。第一次，人們看到了三中全會(huì)小組討論的現(xiàn)場——作為閉門會(huì)議，官方正式公告和新聞中，三中全會(huì)的細(xì)節(jié)相當(dāng)稀少，只能從一些當(dāng)事人的回憶推測，人民大會(huì)堂和京西賓館是比較常見的兩個(gè)會(huì)議地點(diǎn)。

　　“中共中央全會(huì)”，全稱“中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)全體會(huì)[復(fù)習(xí)必備 | 海量免費(fèi)學(xué)習(xí)視頻資源盡在“學(xué)而思輕課APP”>>>點(diǎn)擊了解]議”，是指中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)閉幕期間，全體中央委員和候補(bǔ)中央委員參加的會(huì)議，會(huì)期一般3-5天，有權(quán)力做出黨最高領(lǐng)導(dǎo)層的調(diào)整和重大問題的決策。繼十七屆三中全會(huì)后，本屆全會(huì)，黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會(huì)議。

　　從1921年7月至今，中國共產(chǎn)黨已召開過18次全國代表大會(huì)，但“三中全會(huì)”只有11次。新中國成立前僅有的一次，1930年在上海召開，內(nèi)容是批評以李立三為代表的“左”傾錯(cuò)誤。

　　從十一大開始，黨的全國代表大會(huì)開始定期召開，即每5年召開一次，開會(huì)日期大多集中于9、10、11三個(gè)月，而自1994年十四屆三中全會(huì)始，三中全會(huì)也制度化為五年召開一次。

　　“從歷史慣例上說，每屆中共中央的一中全會(huì)往往是緊接在黨的代表大會(huì)之后召開，主題是‘人事’，討論選舉中央最高領(lǐng)導(dǎo)層，比如選舉政治局常委，通過中央書記處成員，決定中央軍事委員會(huì)組成人員等。而二中全會(huì)，則是在全國兩會(huì)換屆前召開，主要討論的是新一屆國家機(jī)構(gòu)的人事問題。”中央黨校教授趙黎青說，“三中全會(huì)開始，就需要研究改革和發(fā)展的重大問題了。”另有報(bào)道補(bǔ)充稱：“四中全會(huì)：聚焦黨建、執(zhí)政能力建設(shè)；五中全會(huì)：討論并審議新的五年規(guī)劃；六中全會(huì)：注重社會(huì)風(fēng)氣和黨風(fēng)建設(shè)；七中全會(huì)：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并籌備下次大會(huì)�！�

　　陳云拋出“重磅炸彈”

　　縱觀中共歷史，特別是自十一屆三中全會(huì)后，一些具有重大轉(zhuǎn)折意義的決策，往往是在三中全會(huì)上作出的。而被推上新時(shí)期歷史高點(diǎn)的十一屆三中全會(huì)，帶有某種歷史的偶然。

　　“原來工作會(huì)議的議題和（十一屆）三中全會(huì)要解決的問題，確實(shí)不是后來全會(huì)公報(bào)所說的那些內(nèi)容。”中國社科院副院長朱佳木在《我所知道的三中全會(huì)》一文中回憶稱。

　　根據(jù)中央原規(guī)劃，十一屆三中全會(huì)于1978年12月中下旬召開，在此之前，要召開一個(gè)工作會(huì)議。

　　時(shí)任中共中央主席華國鋒給中央工作會(huì)議以及其后的三中全會(huì)定下的主要議程是經(jīng)濟(jì)問題。但中央工作會(huì)議開始后，11月11日的第一次小組會(huì)議上，中央委員譚震林提出，先要解決一些問題，如天安門事件、“二月逆流”。

　　次日，東北組小組會(huì)議上，時(shí)任中央委員陳云提出“六顆重磅炸彈”：天安門事件應(yīng)該予以平反；要肯定彭德懷對黨的貢獻(xiàn)；要平反薄一波等六十一人的所謂叛徒集團(tuán)案件；陶鑄一案應(yīng)移交中組部復(fù)查；應(yīng)復(fù)查在“文革”中被錯(cuò)誤定為叛徒的同志；建議中央對康生進(jìn)行審查。陳云強(qiáng)調(diào)，不解決“文革”中遺留的一大批重大問題和一些重要領(lǐng)導(dǎo)人的功過是非問題，“黨內(nèi)黨外很不得人心”。

　　陳云的發(fā)言，打開了一個(gè)塵封已久的閘門。聶榮臻、胡耀邦、康克清、萬里等人紛紛響應(yīng)，接二連三地發(fā)言，提出了各種突破當(dāng)時(shí)禁區(qū)的問題，會(huì)議由此開始朝著撥亂反正的方向發(fā)展。

　　是年12月13日，中央工作會(huì)議閉幕，鄧小平發(fā)表了《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話。而這一講話，實(shí)際上成為三天后舉行的十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告。

　　從那時(shí)開始，歷屆三中全會(huì)及其文件，一步步勾勒出中國改革的筋骨脈絡(luò)。每次“交班”年后的三中全會(huì)及其文件，都成為推動(dòng)改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

　　十二屆三中全會(huì)把改革從農(nóng)村推到城市，首次提出“商品經(jīng)濟(jì)”的概念；十四屆三中全會(huì)上，對中國改革的總體性目標(biāo)——建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制——提出詳細(xì)實(shí)施細(xì)則；十六屆三中全會(huì)，主題上與十年前遙相呼應(yīng)：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制由“建立”變成“完善”。而本次全會(huì)，主題為“全面深化改革”，市場在資源配置中被賦予“決定性作用”。

　　而非“交班”年后召開的十五屆和十七屆三中全會(huì)，則把主題緊扣“三農(nóng)改革”。

　　總理親任文件起草組長

　　從十一屆三中全會(huì)開始，除十三屆三中全會(huì)外，歷屆三中全會(huì)均會(huì)推出一個(gè)綱領(lǐng)性的改革文件——此次十八屆三中全會(huì)公報(bào)中，“改革”兩字被提到了59次，為歷屆之最。而十四屆后，這個(gè)文件的起草更具規(guī)律性。

　　文件由一個(gè)專門的起草組負(fù)責(zé)，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作。“中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組為主的起草班子負(fù)責(zé)起草，最初的提綱和文本也要首先由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審閱�！痹鴧⑴c十四屆三中全會(huì)決定起草的原國務(wù)院發(fā)展研究中心主任王夢奎回憶道。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，簡稱中財(cái)辦，是中國經(jīng)濟(jì)決策的最核心部門。一般而言，小組組長由國務(wù)院總理兼任，常務(wù)副總理擔(dān)任副組長。組成人員一般包括國務(wù)院副總理、國務(wù)院秘書長、國家發(fā)改委主任、財(cái)政部部長、央行行長、國資委主任、證監(jiān)會(huì)主席、保監(jiān)會(huì)主席、銀監(jiān)會(huì)主席等財(cái)經(jīng)官員。

　　基本定型后，文件交由中央政治局常委會(huì)審議，得到修改意見并再次修改后提交中央政治局審議，根據(jù)意見修改并形成征求意見稿后，下發(fā)全國各省、自治區(qū)、直轄市以及中央和國務(wù)院各部門、軍隊(duì)各大單位征求意見。此后根據(jù)各方意見的修改稿，還要再次經(jīng)過常委會(huì)的審議修改，才能最終提交大會(huì)審議。

　　1994年的那次，起草組集中在北京西郊玉泉山工作，據(jù)王夢奎回憶的人員名單，組長是溫家寶（時(shí)任中央政治局候補(bǔ)委員、中央書記處書記、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組秘書長）�！皼]有列入這個(gè)名單而參加起草工作的，還有外貿(mào)部的年輕人張松濤，是李嵐清同志推薦的�！�

　　參加了那次起草的時(shí)任上海市副市長徐匡迪說，地方領(lǐng)導(dǎo)參加中央全會(huì)重要決定的起草，1994年是第一次。此后，地方官員就常常參加。

　　從新華社披露的歷次文件起草紀(jì)實(shí)看，對起草工作的重視程度和起草組組長的級(jí)別日益提高。例如，第一次任組長時(shí)，溫家寶是中央書記處書記，而到了十六屆三中全會(huì)，他已是國務(wù)院總理，依然再次擔(dān)任起草組組長。

　　從十四屆開始，全會(huì)文件的起草，還會(huì)專門召開一些專業(yè)人士的座談會(huì)，征求意見。當(dāng)年10月中旬，先后召開了三個(gè)座談會(huì)，參加的有黨內(nèi)老同志、各民主黨派和工商聯(lián)負(fù)責(zé)人以及無黨派知名人士、經(jīng)濟(jì)理論界專家學(xué)者。

　　除了上述言論管道，也是從十四屆三中全會(huì)開始，除起草小組外，一些部委、研究機(jī)構(gòu)還會(huì)接到上面派下來的研究任務(wù)，進(jìn)行專題調(diào)研，為決策提供參考。

　　這些調(diào)研課題，最初全部由各個(gè)部委擔(dān)綱，例如十四屆三中全會(huì)的調(diào)研組即由有關(guān)部委牽頭，各組都由一名副部長親自抓，總共有三百多人參加。后來則越來越向?qū)W術(shù)界開放，一些參與的研究機(jī)構(gòu)也因此被稱為“官方智囊”，民間智庫的氣候也漸漸開始形成�！疚恼聛碓从诰W(wǎng)絡(luò)】